Redéfinition des alliances dans le…

1. Introduction
2. Similitudes entre le Mali, le Niger et le Burkina Faso
3. Présence de la France et des États-Unis
4. Initiatives propres du Mali, du Burkina Faso et du Niger
5. La Russie comme alternative d’aide externe aux gouvernements émergents
6. Menaces de la présence russe pour l’Occident
7. Conclusions

Ce document est une copie de l’original publié par l’Institut espagnol d’études stratégiques au lien suivant.

Introduction

Depuis 2020, six coups d’État ont eu lieu en Afrique de l’Ouest. Deux au Mali (2020, 2021), deux au Burkina Faso (2022, 2022), un au Niger (2023) et un autre en Guinée (2021). Ce panorama de notable instabilité est accompagné par une forte présence militaire dans la région.

La corruption, la mauvaise gestion économique, l’augmentation effrénée du djihadisme et l’incapacité de ces gouvernements à faire face à ces défis sont certains des facteurs qui ont encouragé des tensions politiques et sociales qui se sont manifestées à travers les coups d’État mentionnés.

Les pays de la région de Liptako-Gourma (Mali, Burkina Faso et Niger) ont adopté une approche plus revendicative que la Guinée. Ils ont pris l’initiative eux-mêmes et ont décidé de former une coalition pour résoudre la situation précaire en Afrique de l’Ouest, en abandonnant les relations et alliances établies pour en créer de nouvelles qui font l’objet de cette analyse.

Similitudes entre le Mali, le Niger et le Burkina Faso

Ces trois pays partagent bien plus qu’une frontière. Tout d’abord, ils partagent un passé colonial marqué par la présence française. Ils faisaient partie de l’Afrique Occidentale Française, ont vécu sous l’influence de la culture et de l’administration françaises, et ont obtenu leur indépendance la même année, en 1960. À ce jour, la relation de ces pays avec la France reste assez forte, tant sur le plan politique qu’économique. L’exemple le plus clair en est l’utilisation du franc CFA1 comme monnaie nationale dans les trois pays. Une monnaie liée à l’euro, qui est essentiellement contrôlée par la France et qui a été décrite comme une forme de colonialisme monétaire 2 par certains économistes 3.

Ensuite, ces trois pays bénéficient d’une grande diversité culturelle à l’intérieur de leurs frontières, où coexistent des communautés de différentes ethnies, religions et langues. Cependant, au sein de cette diversité, une grande influence musulmane prédomine, dont l’origine remonte à l’arrivée des Touaregs au XIIe siècle et qui est encore présente aujourd’hui avec une certaine radicalisation de la part de groupes terroristes.

Troisièmement, ces pays partagent des difficultés économiques similaires. Des taux de pauvreté élevés, des économies peu diversifiées et une grande dépendance à l’agriculture ou aux matières premières. Leurs économies, en conséquence de la période coloniale, sont plus orientées vers l’exploitation et l’exportation de matières premières que vers la fabrication de celles-ci. Par exemple, le Niger dépend fortement de l’exploitation et de l’exportation de mines d’uranium, d’or ou de pétrole.

Enfin, le Mali, le Niger et le Burkina Faso souffrent d’une grande instabilité politique. Des changements continus de pouvoir, des coups d’État, une corruption profondément enracinée et un manque d’unité avec les pays voisins dans la lutte contre des problèmes partagés sont le résultat de l’échec des systèmes politiques établis. Au Mali, le colonel Assimi Goïta a mené deux coups d’État au cours des quatre dernières années. 

Le premier en août 2020 et le second en mai 2021. Au Burkina Faso, deux coups d’État ont également eu lieu, le premier en janvier 2022 et huit mois plus tard, le second en octobre 2022, qui a porté au pouvoir le capitaine Traoré. Au Niger, le dernier coup d’État a eu lieu le 26 juillet 2023, lorsque l’armée nigérienne a renversé le président Mohamed Bazoum.

Ces coups d’État ont eu de multiples conséquences économiques et sur les relations avec les pays voisins et les puissances présentes dans la région. La Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), dont les trois pays sont membres, a imposé diverses sanctions, interrompant les relations diplomatiques et commerciales avec eux, et l’Union Africaine (UA) a suspendu ces trois États de l’organisation.

Enfin, le Mali, le Burkina Faso et le Niger partagent un énorme problème de sécurité régionale, provoqué par la présence importante de groupes terroristes, notamment islamistes. Cela influence, directement et indirectement, de manière négative sur les autres facteurs mentionnés.

Le début de cette augmentation du terrorisme, dont ont profité par les groupes djihadistes pour étendre leur présence dans les pays voisins et prendre le contrôle de la région, peut être remonte à la rébellion touarègue 4 au Mali en 2012. Depuis lors, les pays de l’Afrique de l’Ouest ont été témoins d’une guerre dévastatrice entre les forces gouvernementales et les groupes islamistes armés, y compris ceux affiliés à Al-Qaïda et à l’État Islamique dans le Grand Sahara. La Figure 2 montre l’augmentation exponentielle des groupes islamistes, comme AQMI (Al-Qaïda au Maghreb Islamique) ou EIGS (État Islamique dans le Grand Sahara), dans la région de Liptako-Gourma de 2014 à 2023.

L’objectif de ces groupes terroristes est de contrôler les voies d’approvisionnement et d’accroître leur zone d’influence en recourant à des tactiques de guerre telles que les sièges, les enlèvements, les mines terrestres ou les engins explosifs improvisés (EEI). Mais plus ils deviennent extrêmes et plus la sécurité dans ces pays se dégrade, plus les campagnes militaires des juntes au pouvoir se durcissent. C’est le cas du Burkina Faso5, qui a développé une stratégie de guerre totale contre les djihadistes en recrutant et en organisant des dizaines de milliers de civils dans des milices d’autodéfense.

Cette situation se traduit par une augmentation notable des conflits armés dans la région, comme le montre la Figure 3, où l’on constate que le Burkina Faso est le pays où l’activité terroriste est la plus présente, notamment du côté sahélien d’Al-Qaheda, Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM).

Cette augmentation de la violence et des conflits armés détériore les conditions de vie de la population, accroît les tensions, perturbe l’ordre politique et entrave l’activité économique. Si l’on ajoute à cela l’inefficacité de la réponse des gouvernements élus, il en résulte que l’insécurité et la violence régionale sont les causes principales de l’enchaînement des coups d’État et de la déstabilisation dans les trois pays analysés.

Présence de la France et des États-Unis

Cette croissante instabilité et insécurité en Afrique de l’Ouest a également affecté les acteurs externes présents sur le terrain. La France et les États-Unis ont été, jusqu’à présent, les puissances avec la plus grande présence dans la région. Pour des motifs politiques, comme arrêter l’expansion de l’URSS pendant la Guerre Froide (1947-1991), ou pour des incitations économiques, comme les réserves d’uranium et de pétrole au Niger.

La France a été considérée depuis la seconde moitié du XXe siècle comme le « gendarme de l’Afrique » et le principal représentant de l’Europe sur le continent. Depuis lors, elle a maintenu des relations étroites avec ses anciennes colonies africaines et a mené des dizaines d’interventions militaires pour maintenir son influence dans la région, assurer l’accès aux marchés et aux ressources naturelles stratégiques, protéger les régimes alliés et empêcher la montée de gouvernements qui seraient contraires à ses intérêts. Ce type de relation a donné son nom de « Françafrique » 6 à la région des pays africains avec présence française.

Les opérations les plus récentes et pertinentes sont liées à l’insécurité croissante de la région. Notamment l’Opération Serval7 qui a commencé en janvier 2013 avec l’objectif d’arrêter l’avancée des groupes islamistes suite à la rébellion touarègue de 2012 au Mali. En juillet 2014, elle a été remplacée par l’Opération Barkhane8. D’autres puissances européennes ont également montré un intérêt à intervenir à travers la Force spéciale Takuba9, intégrée à l’Opération Barkhane.

Cependant, face à l’absence d’améliorations dans la situation, les protestations de la population malienne ont augmenté. Ce facteur, ajouté aux deux coups d’État en 2020 et 2021, les mauvaises relations du gouvernement français avec la nouvelle junte et l’entrée en scène du groupe Wagner, ont provoqué le retrait des troupes françaises du Mali en 2022.10 Cette situation s’est répétée plus tard au Burkina Faso et au Niger à la suite de leurs propres coups d’État.

Ces coups d’État ont symbolisé une révolution pour la population de ces pays, une opportunité de récupérer la souveraineté et de mettre fin à l’influence et à l’accès privilégié de la France à l’élite politique et aux ressources naturelles. C’est l’opinion d’une partie du peuple africain11 qui soutient son appui aux juntes militaires dans la transition, arguant que leur rôle est temporaire et qu’elles finiront par remettre le pouvoir à un gouvernement civil mieux préparé.

D’un autre côté, les États-Unis, contrairement à la France qui n’avait pas de colonies en Afrique, ont augmenté leur présence sur ce continent pendant la Guerre Froide afin de tenter de freiner l’expansion de l’influence de l’URSS. Depuis lors, l’objectif principal de Washington en Afrique a été de contenir le djihadisme, en particulier dans le nord de l’Afrique et le Sahel en raison de la menace croissante de groupes terroristes tels que Boko Haram ou Al-Qaïda.

En 2007, les États-Unis ont centralisé leurs actions militaires sur le continent via un Commandement de Combat Unifié sous le nom d’AFRICOM. Mais après l’échec et l’opinion publique défavorable créée par la guerre en Irak (2003) et avec la mort de l’ambassadeur américain Chris Stevens dans l’attentat de Benghazi en 2012, les États- Unis ont changé leur politique de sécurité dans la région et ont réduit leurs engagements militaires. Cette activité internationale a été encore plus réduite sous l’administration Trump.

Actuellement, la stratégie de sécurité américaine est centrée sur l’Indo-Pacifique, où se trouve son principal rival, la Chine. De plus, le rejet de l’opinion publique à agir militairement en dehors de ses frontières a fait que les États-Unis n’interviennent dans les conflits que lorsqu’ils ont des intérêts très marqués. En comparaison avec le reste du monde, la présence militaire américaine en Afrique est minime.

Comme on peut le voir sur la carte de la figure 4, la présence externe des États-Unis sert principalement de soutien aux États alliés et comme prévention ou mesure de dissuasion contre les menaces ou conflits potentiels sur la planète.

Face aux coups d’État au Mali, au Burkina Faso et au Niger, les États-Unis ont maintenu une position ferme en défendant la rétablissement de l’ordre constitutionnel et leur soutien à la CEDEAO, comme organe essentiel pour les processus de transition, et aux pays de la région qui maintiennent et défendent les principes démocratiques. Preuve de cela sont les voyages diplomatiques 12 de l’ambassadrice des États-Unis auprès des Nations Unies, Linda Thomas-Greenfield, au Liberia, en Guinée Bissau et en Sierra Leone. Lors de ces visites, elle a réaffirmé l’engagement américain dans la lutte contre la corruption, la désinformation et la défense de la liberté de presse. Mais ce n’est pas la seule visite du gouvernement américain sur le continent africain. Le secrétaire d’État, Anthony Blinken, a effectué une tournée en Afrique de l’Ouest où il a souligné le rôle alarmant de la présence russe dans les conflits régionaux13 et a promis 45 millions de dollars pour renforcer la sécurité côtière et près de 150 millions de dollars en aide humanitaire pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel14.

Initiatives propres du Mali, du Burkina Faso et du Niger

Face à la méfiance croissante envers la capacité des acteurs externes, comme la France ou les États-Unis, à faire face aux problèmes de sécurité en Afrique de l’Ouest, les États africains se sont unis à plusieurs reprises pour chercher une solution propre et combattre ensemble un problème commun.

En 2014, le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger ont créé une alliance pour combattre l’insécurité régionale par la coopération et la coordination, sous le nom de G5 Sahel. Cependant, l’alliance est née avec plusieurs problèmes de base. Premièrement, la création d’une force à partir des armées nationales préexistantes qui portent leurs propres défis structurels et opérationnels. Deuxièmement, son financement limité, car ses membres sont parmi les pays les plus pauvres et les moins développés du monde15. C’est pour cette raison que l’alliance manque des moyens nécessaires pour atteindre ses objectifs. Enfin, l’immensité du territoire couvert par la région dépasse la capacité de la force militaire disponible.

De plus, l’alliance n’a pas réussi à maintenir une indépendance ferme de l’aide externe occidentale. Le G5 Sahel a reçu le soutien de l’UE avec les missions EUCAP Sahel Niger, EUCAP Sahel Mali et EUTM Mali16, et a collaboré avec la France à travers l’Opération Barkhane.

Par conséquent, le G5 Sahel n’a pas fonctionné comme prévu et face à la situation croissante d’insécurité, d’instabilité et de méfiance envers les puissances occidentales, le Mali a été le premier pays à quitter l’alliance en 2022 et un an plus tard, en 2023, ont suivi le Burkina Faso et le Niger17.

Plus tard, le 16 septembre 2023, les juntes militaires de ces trois pays ont décidé de créer une initiative propre en signant la Charte de Liptako-Gourma. L’Alliance des États du Sahel (AES) est un pacte par lequel ils s’engagent à intervenir, même par la force, en faveur des membres si l’un d’eux est attaqué par une puissance externe, afin de rétablir et garantir la sécurité régionale et nationale de chacun d’eux. Mais les aspirations de cette alliance vont au-delà. En plus de la défense, les juntes signataires cherchent à l’étendre aux domaines politique et économique, comme elles l’ont démontré en novembre 2023 après avoir organisé un sommet avec les ministres de l’Économie, de l’Industrie et du Commerce18.

Ces mouvements de la part de l’alliance ont causé une certaine alarme à la CEDEAO, car ils marquent encore plus la distance entre le Mali, le Burkina Faso et le Niger de la communauté économique. En conséquence, une première réunion entre une délégation de la CEDEAO et la junte de Niamey a été convoquée pour le 10 janvier 2024, qui a été reportée jusqu’au 25 du même mois, avec l’objectif de négocier la levée des sanctions et les périodes de transition des juntes militaires vers des gouvernements démocratiques. Cependant, sur les cinq membres de la commission de la CEDEAO attendus à Niamey, seul un s’est présenté19, ce qui n’a pas été bien accueilli par la junte militaire du Niger et par conséquent par ses alliés.

Le 28 janvier 2024, le Mali, le Niger et le Burkina Faso ont annoncé lors d’une apparition télévisée et sans consultation nationale préalable leur sortie de la CEDEAO, invoquant comme principaux motifs: l’illégitimité des sanctions imposées, la trahison des principes fondateurs de l’alliance, le contrôle des puissances externes et l’échec dans la lutte contre l’insécurité régionale de celle-ci. Si cette décision se concrétisait, elle pourrait avoir des conséquences multidimensionnelles.

Bien que ce ne soit pas la première fois qu’un membre de l’alliance décide de la quitter (la Mauritanie l’a fait en 200020), la situation et les conditions de la CEDEAO de l’époque et d’aujourd’hui sont très différentes. Actuellement, sa cohésion et sa solidité ne sont pas les mêmes qu’en 2000 et ce n’est pas la même chose de perdre un membre que trois. Les conséquences dans ce cas pourraient mettre le groupe régional dans une situation compliquée. La fin de la libre circulation des personnes et des marchandises, la rupture de l’accord de libre-échange ou le retour des barrières commerciales sont quelques-unes des conséquences qui auraient un impact négatif sur la croissance économique, les flux migratoires et la sécurité alimentaire. De plus, la CEDEAO perdrait son rôle de médiateur dans les négociations sur les transitions démocratiques avec les juntes militaires, perdrait environ 8% de son PIB21 et la réponse contre le terrorisme serait divisée.

Cependant, le processus de sortie de la CEDEAO est long et les démarches formelles pour cela n’ont pas encore été entreprises.22 L’annonce télévisée des juntes militaires de l’AES n’a aucune légitimité juridique. Elles devraient soumettre une notification formelle et, dans le cas où elles décident de procéder, elles devraient continuer à respecter les obligations liées à leur statut de membre de la communauté jusqu’à ce que leur sortie soit légalement formalisée.

Tout ce processus détourne l’attention des transitions démocratiques et redirige le débat public, profitant ainsi aux juntes militaires qui en profitent pour continuer à développer leur nouvelle alliance. Le 15 février 2024, les ministres des trois juntas militaires se sont réunis à Ouagadougou pour concevoir l’architecture institutionnelle et juridique d’une possible confédération qui serait formée à partir de l’AES afin de réaliser une intégration plus large23.

L’AES est une alliance nouvellement créée et qui doit se développer progressivement en forme et en contenu, comme le stipulent les articles 3 et 15 de sa charte fondatrice.24 C’est un projet d’avenir qui doit être complété par des textes supplémentaires et établir les organes et mécanismes nécessaires à son fonctionnement afin de pouvoir s’étendre et élargir ses frontières25 en Afrique de l’Ouest. Cependant, dans le contexte actuel, cette incertitude et ce manque de développement en font une alliance fragile.

En définitive, les membres de l’Alliance des États du Sahel sont en processus de transition et de restructuration des alliances, tentant de s’éloigner de l’influence occidentale. La création de l’AES et l’annonce informelle de leur désir de quitter la CEDEAO ont été les premières étapes, mais les suivantes ne semblent pas très claires.

Entre-temps, l’UA a ignoré ce qui se passait dans cette partie du continent. La mission de l’UA dans le Sahel, MISAHEL, est sans dirigeant depuis août de 202326, et les objectifs, les buts et les principes27 établis dans son Acte Constitutif 28 semblent avoir été oubliés.

Ainsi, face à l’incertitude, le besoin d’aide externe et le désenchantement avec les puissances occidentales et les organismes africains, la Russie se présente comme une alternative idéale pour les pays de Liptako-Gourma. Un pays qui offre un nouveau cadre de relations où les structures politiques, morales ou les valeurs ne sont pas imposées.

La Russie comme alternative d’aide externe aux gouvernements émergents

La confrontation avec l’Occident est le scénario que le Kremlin anticipe pour le prochain sexennat, comme l’établit la Stratégie de Sécurité Nationale de la Fédération de Russie dans sa mise à jour de 202129. Plusieurs régions dans lesquelles la Russie tente de réduire la sphère d’influence des puissances occidentales, y compris l’Afrique de l’Ouest, sont concernées.

Depuis 2010, la Russie inclut le continent africain dans sa politique étrangère. Au cours de ces années, elle s’est positionnée comme une alternative possible pour les États africains déçus par les alliances occidentales, tant sur le plan politique que militaire, à travers une stratégie hybride.

D’une part, la Russie est intervenue activement à travers le Groupe Wagner, a mené des campagnes de désinformation et a dirigé un discours anticolonial.

Comme le montre la figure 5, Wagner est présent entre autres au Mali et au Burkina Faso, avec des opérations militaires actives, en participant à des combats, en soutenant des juntes militaires lors de récents coups d’État et en contrôlant des ressources minières.

De plus, suite aux conflits de Vladimir Poutine avec le chef du groupe de mercenaires, Yevgeny Prigozhin, et à la création de l’AES, ce groupe est progressivement remplacé par « Afrikanisky Korpus »”30 ou « Corps africain ». Il s’agit d’un nouveau corps militaire qui représente officiellement la Russie sur le continent africain, reprenant l’architecture de sécurité établie par Wagner sous une structure de commandement plus centralisée au sein du ministère russe de la défense.

La Russie utilise le « Corps africain » pour offrir des « paquets de survie » aux juntes militaires en échange d’un accès aux ressources naturelles.31 La Russie cherche ainsi à s’étendre, à obtenir des concessions minières et à créer des entreprises parallèles qui lui permettent de couvrir les coûts de ses opérations, voire de réaliser des bénéfices.32 De plus, par sa présence, elle parvient à déloger les entreprises occidentales d’une zone stratégiquement importante.

Le premier grand déploiement de ce nouveau corps militaire a eu lieu au Burkina Faso en janvier 2024 avec 100 militaires russes et, depuis, il prend progressivement le contrôle des opérations au Mali33.

En ce qui concerne les campagnes de désinformation, la Russie s’est appuyée sur l’immédiateté des médias sociaux pour encourager le discours anticolonialiste, les révoltes contre les gouvernements alliés à l’Occident et le mécontentement dans la société. Elle s’est également tournée vers les médias traditionnels en élargissant le réseau du média public Russia Today (RT), en établissant divers partenariats avec des médias africains tels qu’ Afrique Media et en créant un certain nombre de nouveaux médias en Afrique.34 Ils se sont tournés vers une propagande pro-russe et anti- occidentale, soulignant le déclin de l’Occident et présentant la Russie comme un allié fort, sur un pied d’égalité avec ses partenaires.

D’autre part, la Russie a utilisé les canaux diplomatiques pour accroître et améliorer les relations avec les pays africains. Les sommets de Sotchi en 2019 et de Saint-Pétersbourg en 2023 ont joué un rôle clé dans ce processus, en renforçant les relations russo- africaines par le biais de la coopération politique, économique et culturelle. Lors du dernier sommet, la Russie a annoncé l’annulation de 90 millions de dollars de dettes, le don de 25 000 à 50 000 tonnes de céréales russes et des contrats d’armement avec plus de 40 pays35. Ces mesures ont été motivées par le besoin de soutien international de la Russie face à la guerre en Ukraine, qui a porté atteinte à son image publique et à ses relations diplomatiques.

Avec les pays de l’ESA, la Russie a renforcé ses relations après la succession de coups d’État. En novembre 2023, le ministre burkinabé de la Défense Kassoum Coulibaly s’est rendu à Moscou pour rencontrer son homologue, et en janvier 2024, le Premier ministre nigérien Ali Mahamane Lamine Zeine, nommé par la junte, a fait de même pour discuter d’un éventuel élargissement des relations avec la Russie dans les domaines de la défense, de l’agriculture et de l’énergie36. Par ailleurs, la création de l’ESA elle-même est intervenue au lendemain de la rencontre entre les ministres de la défense du Mali et du Niger et le vice-ministre russe de la défense, Yunus-bek Yevkurov19, cela démontre les contacts étroits entre les gouvernements des deux continents.

Menaces de la présence russe pour l’Occident

Le rapprochement du Mali, du Burkina Faso et du Niger avec la Russie pourrait entraîner des tensions majeures avec les pays du bloc occidental. S’ils commencent à agir dans l’intérêt de la Russie, les pays occidentaux seront menacés, en particulier les Européens, mais aussi les Américains, ce qui rendra les États-Unis et l’UE peu enclins à coopérer avec la Russie37.

L’extraction d’uranium au Niger et l’immigration clandestine sont deux exemples qui pourraient devenir des menaces pour l’Occident.

Si le Niger accorde des droits d’exploration et d’exploitation de l’uranium à la Russie38 cela sera perçu par la France comme une attaque directe contre les entreprises françaises qui détiennent déjà une telle licence39. Cela signifierait une concurrence accrue et une perte de contrôle sur la matière première.

De même, si les pays de l’ESA permettent à l’immigration clandestine de masse de poursuivre son chemin vers l’Europe en passant par leur territoire, cela constituerait un problème majeur pour l’Union. Actuellement, l’UE reçoit d’importantes vagues d’immigration clandestine dans ses pays, qui dépassent sa capacité de coordination et de réponse en raison de l’absence d’une politique migratoire commune, ce qui génère de fortes tensions politiques et sociales dans plusieurs pays européens.

Conclusions

La création de l’ESA, la sortie possible de la CEDEAO et les relations croissantes entre la Russie et les gouvernements émergents du Mali, du Burkina Faso et du Niger laissent présager une reconfiguration géopolitique en Afrique de l’Ouest.

L’augmentation des activités terroristes, la présence militaire croissante, la négligence de l’UA, la perte de pouvoir des États-Unis et des pays européens dans la région, l’émergence de la Russie comme nouvelle alternative et l’incertitude quant à l’avenir de la CEDEAO ont conduit les pays d’Afrique de l’Ouest à un processus de changement.

La tentative des juntes militaires Liptako-Gourma de quitter la CEDEAO est l’expression la plus claire de la lassitude de leurs pays face à la passivité des organisations régionales et à leur incapacité à répondre à l’insécurité croissante dans la région. Une sortie qui, si elle devait avoir lieu, aurait des conséquences dramatiques pour l’économie et la sécurité de la région. Inversement, si les pays du Liptako-Gourma devaient rester dans la CEDEAO, la simple tentative ou volonté de partir aurait été une démonstration claire et forte de la nécessité d’une plus grande implication dans une réponse efficace du groupement régional et de l’UA aux problèmes de sécurité.

En même temps, la création de l’ESA témoigne de la volonté d’indépendance, de changement et de solutions nouvelles dans la région. Si l’alliance est maintenue, des pays voisins comme la Guinée et le Sénégal, qui souffrent également de périodes d’instabilité politique, pourraient la rejoindre dans un avenir assez proche. Cependant, l’ASE est actuellement une alliance faible, avec une structure à construire et un avenir plutôt incertain.

La situation actuelle en Afrique de l’Ouest n’est pas viable et appelle des changements. L’insécurité est devenue le principal facteur d’instabilité régionale et l’aide extérieure reste nécessaire. Les États de l’ESA, comme cela a déjà été démontré, ne disposent pas des capacités économiques et militaires nécessaires. La question est de savoir qui fournira cette aide extérieure : les États-Unis et la France maintiendront-ils leur influence dans la région ou seront-ils dépassés par la Russie?

Question complexe car l’avenir de la CEDEAO et de l’ESA, d’une part, et l’avenir de l’aide extérieure, d’autre part, sont étroitement liés et directement dépendants l’un de l’autre. La réponse se présente sous la forme de deux scénarios.

Dans le premier scénario, si le Mali, le Niger et le Burkina Faso quittent la CEDEAO et renforcent l’ESA, l’aide extérieure proviendra probablement de la Russie. De même, si la Russie exerce une plus grande influence dans la région, ces pays seront plus enclins à quitter la CEDEAO et l’avenir de l’ESA sera plus stable.

Dans un second scénario, si le Mali, le Niger et le Burkina Faso restent dans la CEDEAO et dissolvent l’ESA, les États-Unis et l’Union européenne resteront probablement des alliés. De même, si les puissances occidentales exercent une plus grande influence dans la région, la CEDEAO sera renforcée, ce qui empêchera la sortie de ces trois pays, et l’ESA sera affaiblie, ce qui conduira à sa dissolution.

Ce qui semble clair, c’est que la Russie et l’ESA forment un bloc et que la CEDEAO et les puissances occidentales en forment un autre. Deux blocs incompatibles.

La Russie défend les juntes militaires et les puissances occidentales le retour à l’ordre constitutionnel. La Russie le fait par l’aide économique et militaire, avec le Corps africain, et les Etats-Unis, première puissance occidentale, par le soutien et l’investissement dans les pays voisins de l’ESA qui maintiennent l’ordre constitutionnel.

En résumé, la reconfiguration géopolitique de l’Afrique de l’Ouest est soumise à deux facteurs, les organisations ou alliances régionales et l’aide étrangère. Ces deux facteurs déterminent à leur tour les deux blocs qui conditionneront l’avenir des pays du Liptako- Gourma. A l’heure actuelle, il est difficile de prédire quel bloc sera dominant.

Alejandro López Martínez* Étudiante en relations internationales et communication globale
à l’université pontificale de Comillas

Références:

1 «Le franc CFA est-il un impôt colonial?», Libération. 24/12/2019. https://www.liberation.fr/checknews/2019/12/24/le- franc-cfa-est-il-un-impot-colonial_1770794/ (consultado 25/11/2023).
2 Esto se debe a que los Estados que utilizan esta moneda deben depositar la mitad de sus reservas de divisas extranjeras en el Tesoro francés y, si desean retirar una cantidad superior a cierto límite en un solo año necesitan la aprobación de Francia.
3 HERRERA, Rémy. «À qui profite le franc CFA?», Afrique XXI. 3/6/2023. https://afriquexxi.info/A-qui-profite-le-franc- CFA (consultado 16/02/2024).
4 GARCÍA MESA, Beatriz. La rebelión tuareg y la sombra de Al Qaeda. Documento de Opinión IEEE 37/2012. https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2012/DIEEEO37- 2012_RebelionTuaregSombraAlQaeda_BeatrizMesa.pdf (consultado 27/11/2023).
5 KINLEY, Salmon. «It’s going to get grimmer in the Sahel», The Economist. 13/11/2023. https://www.economist.com/the-world-ahead/2023/11/13/its-going-to-get-grimmer-in-the-sahel# (consultado 28/11/2023).

6 SALDAÑA, Eduardo. «¿Qué es la francáfrica?», El Orden Mundial (EOM). 17/8/2023. https://elordenmundial.com/que-es-francafrica/ (consultado 28/11/2023).
7 SPET, Stéphane. «Operation Serval: Analyzing the French Strategy against Jihadists in Mali», ASPJ Africa & Francophonie – 3rd Quarter 2015. https://www.airuniversity.af.edu/Portals/10/ASPJ_French/journals_E/Volume- 06_Issue-3/spet_e.pdf (consultado 4/1/2024).
8 FUENTE COBO, Ignacio. El Sahel después de la Operación Barkhane. Situación de seguridad y perspectivas de futuro. Documento de Análisis IEEE 23/2022. https://www.ieee.es/Galerias/fichero/BoletinesIEEE3/2022/BoletinIEEE26.pdf (consultado 4/1/2024).
9 CHAMORRO, Andrea. «Francia anuncia la finalización de la Task Force Takuba», Descifrando la guerra. 1/7/2022. https://www.descifrandolaguerra.es/francia-anuncia-la-finalizacion-de-la-task-force-takuba/ (consultado 4/1/2024).
10 «Retrait de la force Barkhane du Mali», Élysée, 15/8/2022. https://www.elysee.fr/emmanuel- macron/2022/08/15/retrait-de-la-force-barkhane-du-mali (consultado 22/11/2023).
11 JONES, Mayeni. «Francia nos toma por idiotas: la tensión contra el país europeo que se vive en Níger tras el golpe militar», BBC News. 29/9/2023. https://www.bbc.com/mundo/articles/cz5emjzgkz1o (consultado 22/12/2023).

12 ADETAYO, Ope. «Blinken looks to bolster West African security partnerships after setbacks», Al-Jazeera, 25/1/2024. https://www.aljazeera.com/features/2024/1/25/blinken-looks-to-bolster-west-african-security-partnerships- after-setbacks?utm_campaign=dosier-viernes-26-de-enero-de-2024&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 27/01/2024).
13 En una entrevista a Jeune Afrique y The African Report A., Blinken afirmó que en los Estados que han apelado al grupo Wagner la violencia, el extremismo y el terrorismo empeoran. Además, aseguró que solo levantarán las sanciones y reestablecerán los programas contra el terrorismo en la región si estos países vuelven al orden constitucional.
14 JEUNE AFRIQUE. «Antony Blinken : “ Avec Wagner, au Burkina Faso et au Mali, la violence et l’extrémisme s’aggravent “». 24/1/2024. https://www.jeuneafrique.com/1529798/politique/antony-blinken-avec-wagner-au-burkina- faso-et-au-mali-la-violence-et-lextremisme-saggravent/?utm_campaign=dosier-africa-jueves-25-de-enero-de- 2024&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 27/1/2024).
15 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). «UN list of least developed countries». Diciembre 2023. https://unctad.org/topic/least-developed-countries/list (consultado 1/2/2024).
16 «The European Union’s partnership with the G5 Sahel countries», 7/2019. https://www.eucap-sahel.eu/wp- content/uploads/2020/10/factsheet_eu_g5_sahel_july-2019.pdf (consultado 27/12/2023).
17 (DSN) Departamento de Seguridad Nacional. «G5 Sahel: Níger y Burkina Faso anuncian su retirada de la organización regional». 7/12/2023. https://www.dsn.gob.es/es/actualidad/sala-prensa/g5-sahel-níger-burkina-faso- anuncian-su-retirada-organización-regional#:~:text=la%20organización%20regional-
,G5%20Sahel%3A%20Níger%20y%20Burkina%20Faso%20anuncian,retirada%20de%20la%20organización%20regi onal&text=En%20mayo%20de%202022%2C%20Mali,Mali%20como%20presidencia%20del%20grupo (consultado 4/2/2024).
18 «Fractura y reorganización regional: La Alianza de Estados del Sahel», OSINT Sahel. 29/12/23. https://www.osintsahel.com/2023/12/29/fractura-y-reorganizacion-regional-la-alianza-de-estados-del-sahel/ (consultado 4/2/2024).
19 «The ECOWAS delegation cancels its negotiation mission in Niger: persistent tensions and complex mediation», Fatshimetrie. 25/1/2024. https://eng.fatshimetrie.org/2024/01/25/the-ecowas-delegation-cancels-its-negotiation- mission-in-niger-persistent-tensions-and-complex-mediation/ (consultado 27/1/2024).
20 KHALILOU Diagana. «Malgré son retrait, la Mauritanie reste proche de la Cédéao», Deutsche Welle. 31/1/2024. https://www.dw.com/fr/retrait-mauritanie-cédéao-burkina-mali-niger/a-68129115 (consultado 28/2/2024).
21 EXPANSIÓN. «Economía y datos de la CEDEAO». https://datosmacro.expansion.com/paises/grupos/comunidad-
economica-estados-africa-occidental (consultado 10 /2/2024).
22 De acuerdo con el artículo 91.1 del tratado que rige la CEDEAO: «Todo Estado miembro que desee retirarse de la Comunidad deberá notificarlo por escrito con un año de antelación al secretario ejecutivo, que informará de ello a los Estados miembros. A la expiración de este plazo, si no retira dicha notificación, dicho Estado dejará de ser miembro de la Comunidad». Y en conformidad con el artículo 91.2.: «Durante el período de un año mencionado en el
art. 91.1, dicho Estado miembro seguirá cumpliendo las disposiciones del presente Tratado y seguirá obligado a cumplir las obligaciones que le incumban en virtud de este».
Revised Treaty of the Economic Community of West African Countries (ECOWAS), ECOWAS Commission. 24/7/1993. https://ecowas.int/wp-content/uploads/2022/08/Revised-treaty-1.pdf (consultado 1/2/2024).
23 «Burkina, Mali, Niger: les ministres de l’AES réunis à Ouagadougou en vue de créer une confédération», Radio France internationale. 15/2/2024. https://www.rfi.fr/fr/afrique/20240215-burkina-mali-niger-les-ministres-en-l-aes- réunis-à-ouagadougou-en-vue-de-créer-une-confédération (consultado 16/2/2024).
24 «Charte du Liptako-Gourma instituant l’Alliance des États du Sahel entre le Burkina Faso, la République du Mali, la République du Niger», Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération Regionale et des Burkinabè de l’Extérieur. 18/9/2023. https://www.mae.gov.bf/detail?tx_news_pi1%5Baction%5D=detail&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=News&tx_news_ pi1%5Bnews%5D=897&cHash=8d3d29ada5cf8deec05c453414017c17 (consultado 20/2/2024).
25 De acuerdo con el art. 11 de la Carta de Liptako-Gourma, la Alianza está abierta a cualquier otro Estado que comparta las mismas realidades geográficas, políticas, socioculturales y que acepte los objetivos de la AES.
26 «Eight Priorities for the African Union in 2024», International Crisis Group. 14/2/2024. https://www.crisisgroup.org/africa/african-union-regional-bodies/b195-eight-priorities-african-union- 2024?utm_campaign=dosier-viernes-16-de-febrero-de-2023&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 15/2/2024).
27 Entre dichos objetivos, propósitos y principios resaltan: promover la unidad y la solidaridad de los Estados africanos, coordinar e intensificar su cooperación y esfuerzos para lograr una vida mejor para los pueblos de África, promover la cooperación internacional, establecer una política de defensa común para el continente africano, o el respeto de los principios democráticos, los derechos humanos, el Estado de derecho y la buena gobernanza.
28 Constitutive Act of the African Union, 11/7/2000. https://au.int/sites/default/files/pages/34873-file- constitutiveact_en.pdf (consultado 10/2/2024).
29 LABORIE, Mario. «La Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa (julio 2021): un manifiesto hacia la confrontación con Occidente», Global Strategy. 9/9/2021. https://global-strategy.org/la-estrategia-de-seguridad- nacional-de-la-federacion-rusa-julio-2021-un-manifiesto-hacia-la-confrontacion-con-occidente/#_edn1 (consultado 18/12/2023).
30 «Las relaciones de Burkina Faso y Rusia entran en una nueva etapa», OSINT Sahel. 26/1/2024. https://www.osintsahel.com/2024/01/26/las-relaciones-de-burkina-faso-y-rusia-entran-en-una-nueva-etapa/ (consultado 28/1/2024).
31 INWOOD Joe and TACCHI Jake. «Wagner in Africa: How the Russian mercenary group has rebranded», BBC News. 20/2/2024. https://www.bbc.com/news/world-africa-68322230?utm_campaign=dosier-martes-20-de-febrero- de-2024&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 2/3/2024).
32 De acuerdo con el «Blood Gold Report» (https://bloodgoldreport.com/wp-content/uploads/2023/12/The-Blood- Gold-Report-2023-December.pdf) en los dos últimos años, Rusia ha extraído oro de África por valor de 2.500 millones de dólares que probablemente han contribuido a financiar su guerra en Ucrania.
33 LÓPEZ MIRALLES, Iván. «Rusia avanza en África: Las African Corps desembarcan en Burkina Faso», The Political Room. 16/2/2024. https://thepoliticalroom.com/blog/rusia-avanza-en-africa-las-african-corps-desembarcan- en-burkina-faso?utm_campaign=dosier-viernes-16-de-febrero-de- 2023&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 17/2/2024).
34 «African and Russian Media Unite!», Afrique Media. 15/2/2023. https://afriquemedia.tv/2023/02/15/african-and- russian-media-unite/ (consultado 17/12/2023).
35 MUÑOZ PANDIELLA, Lluís. «Rusia trata de seducir a África: Putin asegura que estudia plan de paz sobre Ucrania», France 24. 28/7/2023. https://www.france24.com/es/europa/20230728-rusia-trata-de-seducir-a-áfrica-putin- asegura-que-estudia-plan-de-paz-sobre-ucrania (consultado 20/12/2023).
36 FAULCONBRIDGE, Guy. «Niger’s junta-appointed PM in Russia for talks», Reuters. 16/1/2024. https://www.nasdaq.com/articles/nigers-junta-appointed-pm-in-russia-for-talks?utm_campaign=dosier-africa- miercoles-17-de-enero-de-2024&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 20/1/2024).
37 Josep Borrell, vicepresidente de la Comisión Europea y alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ha asegurado que la UE no colaborará con el nuevo cuerpo militar ruso, «African Corps».
Aunque la UE todavía tiene una misión de entrenamiento conocida como EUTM (European Union Training Mission) Mali y una misión civil de gestión de crisis, EUCAP Sahel (European Union Capacity Building Mission) en Mali y Níger, estas podrían llegar a su fin si el acercamiento de estos países a Rusia continúa.
[«EU’s Top Diplomat Says Russian Influence Causing Dilemma in Sahel», Reuters. 31/1/2024. https://www.usnews.com/news/world/articles/2024-01-31/eus-top-diplomat-says-russian-influence-causing-dilemma- in-sahel?utm_campaign=dosier-viernes-2-de-febrero-de-2024&utm_medium=email&utm_source=acumbamail (consultado 4/2/2024)].
38 En documentos del Gobierno ruso se han visto plasmadas proposiciones para presionar a Níger y que este corte a Francia los suministros de uranio29. Elemento químico del que el sector energético francés tiene gran dependencia. 39 PÉREZ, Rafael. «Francia responderá « de inmediato y con decisión » en caso de ataque contra sus intereses en Níger», France 24. 30/0/2023. https://www.france24.com/es/áfrica/20230730-francia-responderá-de-inmediato-y-con- decisión-en-caso-de-ataque-contra-sus-intereses-en-níger (consultado 10/2/2024).

En savoir plus